«На нашем предприятии нет профсоюза, и коллективный договор от имени работников заключает совет трудового коллектива (СТК). В таком случае, зачем нам вообще профсоюзная организация, если есть СТК?» Приходилось слышать такой вопрос? Действительно, в последнее время все чаще встречаются ситуации, когда недобросовестные, но желающие иметь «социально ответственный» имидж работодатели пытаются подменить первичные профсоюзные организации представителями работников, подконтрольными работодателю, в том числе и Советами трудовых коллективов (СТК). Однако, такая подмена таит в себе немалую угрозу для работников.

Профсоюз или Совет трудового коллектива?

Что такое профсоюз?

Начнем по порядку. Во-первых, профсоюзная организация -это не стихийно созданный орган общественной самодеятельности, а наиболее массовая организация работников, призванная защищать их социально-экономические, трудовые права и интересы. Во-вторых, профсоюзная организация обладает широкими правами на основании действующих нормативных правовых актов как федерального, так и республиканского уровня (Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 87 «О свободе Ассоциации и защите права на организацию» 1948 г.; № 98 «О праве на организацию и ведение коллективных переговоров» 1949 г., Декларации МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»; Конституции Российской Федерации; Конституции Республики Татарстан; Трудового кодекса Российской Федерации; Федерального закона «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности»; Закона Республики Татарстан «О профессиональных союзах» и т.д.).

Профсоюзная организация вправе:

1.         Осуществлять представительство работников.

2.         Осуществлять надзор и Контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

3.         Осуществлять защиту права на труд.

4.         Участвовать в решении вопросов улучшения условий труда и, в частности, заработной платы.

5.         Участвовать в разработке мер по социальной защите работников.

Естественно, что законодательство, определяющее правовую основу деятельности профсоюзов, меняется, совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, в которых они участвуют, а также - от основных экономических отношений - отношений собственности, социально-политической обстановки в стране.

Наконец, надо иметь в виду, что многие правила и нормы трудовой жизни могут быть реализованы только через профсоюзную организацию. Например, юбилеи, праздничные поздравления и подарки, билеты на новогодние елки и пр. - без всего этого трудно себе представить жизнь конкретного работника и трудового коллектива. При этом указанные мероприятия рассматриваются именно в контексте трудового процесса, как неотъемлемые его компоненты, а их реализация давно и прочно приписана профсоюзу.

Более того, согласно ст. 29 Трудового кодекса РФ, представителями работников в социальном партнерстве первично могут быть только профессиональные союзы и их объединения (иные профсоюзные организации). И только, если их нет, представлять интересы работников могут иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Именно к этой категории иных представителей и относятся Советы трудовых коллективов.

Пока первичная профсоюзная организация предприятия сохраняет высокую численность и объединяет более 50% работников, других представителей работников, в том числе СТК, обладающих правом представлять интересы всех работников (в том числе при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, разрешении коллективных трудовых споров), на таком предприятии не будет. Любые переговоры по социально-трудовым вопросам работодатель будет вести с первичной профсоюзной организацией. Все вопросы, при решении которых закон предписывает учитывать мнение представителей работников, будут согласовываться с первичной профсоюзной организацией, желает того работодатель или нет. Так гласит закон, и он должен выполняться.

И что такое СТК?

Начнем с полномочий. Функции СТК - невнятны, а полномочия - ничтожны. Деятельность иных представителей работников, в частности СТК, такой большой нормативной правовой базой, как у профсоюзной организации, не регламентируется.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об общественных объединениях», «органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций».

Иными словами Совет трудового коллектива (СТК) - это орган общественной самодеятельности (также как, например, уличные комитеты, которые образуются жителями одной улицы для совместного решения вопросов благоустройства территории и т.п.), полномочия которого определяются только его Уставом.

В качестве представительного органа трудового коллектива, СТК осуществляет полномочия в период между общими собраниями трудового коллектива. СТК выбирается общим собранием, которое устанавливает численность Совета и срок его полномочий. Все члены СТК выполняют свои обязанности на общественных началах. Немаловажно и то, что СТК не основан на членстве. При его создании никаких заявлений не требуется, поскольку каждый работник предприятия и без того является членом трудового коллектива.

Суть СТК в том, что все работники, составляющие трудовой коллектив, в случаях, установленных Трудовым кодексом РФ, могут избрать для представления своих интересов совет, состоящий из нескольких человек, которому работники поручают решение своих проблем.

Поскольку СТК не является членской организацией, то и сам не может входить в состав иных аналогичных организаций, имеющих более высокий (юридический, политический и т.д.) статус, то есть не имеет вышестоящей организации. Поэтому возникает вопрос: кому он подотчетен? Перед кем несет ответственность? Кто спросит с него за результаты работы?

Формально СТК, как и другие общественные объединения, подотчетен органу, принявшему решение о его создании и избравшему его состав, то есть - общему собранию (конференции) работников. Но общее собрание (конференция) работников, как правило, проводится не чаще одного раза в год. К тому же, если работники принимали решение о создании СТК «из-под палки», то они таким же образом утвердят любой отчет и одобрят любые действия СТК. Поэтому фактически потребовать отчета о деятельности СТК некому (за исключением, конечно, работодателя...).

Существует еще одно немаловажное обстоятельство, которое наглядно показывает ничтожность полномочий СТК.

Трудовым кодексом РФ определены ситуации, когда работодатель должен учитывать мнение представительного органа (например, ст.ст.136, 144, 147, 154, 162, 190, 196 ТК РФ), а когда - профсоюзного органа (ст.ст.73, 99, 113, 123, 135, 159, 180, 212, 299, 301 и т.д.). Из анализа указанных выше статей ТК РФ следует, что в тех случаях, когда ТК РФ требует учитывать мнение представительного органа, интересы работников могут представлять как СТК, так и профсоюз. В тех же случаях, когда ТК РФ обязывает работодателя учитывать мнение профсоюза, мнение СТК не учитывается. Получается, что если на предприятии отсутствует профсоюзный орган, но имеется СТК, куда работодатель не может обратиться, часть вопросов, которые могли бы быть решены с участием профсоюза, будут приниматься единолично работодателем, что соответственно уменьшает степень защищенности работников.

На сегодняшний день СТК так и не стали более или менее значимым механизмом разрешения трудовых вопросов, эта задача для них, как правило, отходит на второй план, важнее - презентация, самоутверждение организации нового типа.

Как показала практика, альтернативные профсоюзам СТК чаще возникают на тех предприятиях, где положение не особенно благополучно, назревает или уже имеет место конфликт между работниками и работодателем.

Итого имеем...

Обобщая все вышесказанное можно определить, что профсоюзные организации обладают ресурсами, которых нет у иных представителей работников:

1.         Правовые (законодательные акты, регулирующие взаимоотношения между работодателем и работником, деятельность профсоюзов, регулирование оплаты труда, условия труда, распределение социальных благ, и пр.). Все указанные законодательные акты существуют, как правило, на федеральном и региональном уровнях.

2.         Степенью доверия членов организации, передачей полномочий по ведению переговоров с работодателями, авторитетом профсоюзов в обществе.

3.         Членской базой. Одна из сильных сторон профсоюзов — массовость организации. Если в советское время этот ресурс являлся лишь фактором пополнения профсоюзного бюджета, то сегодня массовость профсоюзов является решающим фактором в переговорах с работодателями.

4.         Организационной поддержкой. Небольшую группу членов профсоюза на отдельно взятом предприятии могут поддержать очень многие профсоюзные структуры, включая международные ассоциации. Такая поддержка способствует солидарности в профсоюзных рядах.

5.         Наработанной практикой установления взаимоотношений между профсоюзными лидерами и работодателями. Возможно как инициирование новых форм таких взаимоотношений, так и раскрытие потенциала старых форм (например, заключения коллективного договора на предприятии).

6.         Материальной базой.

7.         Идеологией.

Таким образом, невозможно переоценить роль профсоюзной организации, учитывая те ресурсы трудового посредничества, которыми обладает профсоюз и, которыми не может обладать на сегодняшний день иной представительный орган работников, в частности СТК.

Подготовлено отделом правозащитной работы ФПРТ