Практически все вопросы, связанные с деятельностью любых представительных органов работников на предприятиях, урегулированы нормами Трудового кодекса РФ и иных федеральных законов. Согласно ст. 29 ТК РФ, представителями работников в социальном партнерстве являются:

•          Профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов;

•          Иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом. В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях», в России установлены следующие организационно - правовые формы общественных объединений:

•          общественная организация;

•          общественное движение;

•          общественный фонд;

•          общественное учреждение;

•          политическая партия;

•          орган общественной самодеятельности.

В отличие от профсоюзов, которые относятся к общественным организациям и, в соответствии с Трудовым кодексом и законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», наделены широкими правами и полномочиями для защиты прав и интересов наемных работников, «совет трудового коллектива» законодательно никак не оформлен. Он скорее относится к органам общественной самодеятельности, например как, уличные комитеты, которые образуются жителями одной улицы для совместного решения вопросов благоустройства территории и т.п. Функции СТК - невнятны, а полномочия - ничтожны.

Согласно ст. 12 ФЗ «Об общественных объединениях», «органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций».

Что вытекает из данных положений законодательства?

Во-первых, СТК не основан на членстве. При создании СТК работодатель не может давить на людей с целью вынудить их написать заявления о вступлении в СТК, или своим решением назначить проведение собраний по его избранию. Суть в том, что работники, составляющие трудовой коллектив, в случаях, установленных Трудовым кодексом РФ, могут избрать для представления своих интересов «совет», состоящий из нескольких человек, которому работники поручают решение своих проблем.

Во-вторых, СТК не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. Если учесть, что СТК также не имеет членства, то возникает вопрос: кому он подотчетен? Перед кем он несет ответственность? Кто спросит с него результаты работы? Видимо, никто.

В каких случаях законодательство допускает представление интересов работников такими органами, как СТК?

Согласно ст. 31 ТК РФ, «в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий».

Таким образом, если на предприятии действует профсоюзная организация, объединяющая большинство работников, то она имеет полное право представлять интересы всех работников. Если профсоюзная организация составляет менее 50% работников, то в этом случае вопрос представления интересов работников решается на собрании голосованием. Если коллектив проголосовал против, то в этом случае избирается «иной» орган.

Как правило, СТК создаются в двух случаях.

Первый случай - когда на небольшом предприятии (малый и средний бизнес, индивидуальные предприниматели) отсутствуют какие-либо профсоюзные организации и иные представительные органы работников. Всем работодателям по закону необходимо в определенных случаях учитывать мнение представителей работников по ряду вопросов. Поэтому работники проводят собрание и создают СТК. В дальнейшем работодатель может заключить с СТК коллективный договор, согласовывать с ним свои решения в случаях, установленных законодательством.

Второй случай - когда работодатель создает СТК для борьбы с профсоюзной организацией, для разобщения коллектива, для попыток принимать решения в обход профсоюза.

Примером такой ситуации может служить ситуация, развивающаяся в ОАО «Северсталь-Метиз» (г. Орел). Первичная профсоюзная организация этого предприятия, входящая в Горно-металлургический профсоюз России, активно противостоит попыткам работодателя «зажать» предусмотренную коллективным договором индексацию зарплаты. При этом работодатель явно не бедствует: чистая прибыль за 2008г. составила $ 48 млн. На предприятии развязана антипрофсоюзная кампания: давление на членов профсоюза, принуждение людей выходить из профсоюза, «черный пиар». В дополнение ко всему этому, на предприятии прошла конференция работников, на которой было принято решение о создании СТК. Положение орловского профкома ОАО «Северсталь-Метиз» осложняется тем, что профсоюзная организация там не имеет подавляющего перевеса в численности, и объединяет лишь 51% работников. Тем не менее, в сложившейся непростой ситуации профком продолжает борьбу за индексацию зарплаты.

Другой яркий пример - ОАО «Пивоваренная компания Балтика». На предприятиях «Балтики» действуют первичные профсоюзные организации Профсоюза работников АПК и Общероссийского профсоюза работников торговли и услуг, но ни одна из них не объединяет более 50% работников и не была уполномочена общим собранием (конференцией) работников представлять их интересы. Воспользовавшись ситуацией, работодатель в течение полугода создал на всех предприятиях «Балтики» СТК, и заключил с ними единый для всех предприятий коллективный договор.

Успешно противодействовать этой антипрофсоюзной тактике удалось лишь на одном филиале в г. Воронеже, где в состав СТК были выбраны большинство членов профсоюза, включая председателя профсоюзной организации. На остальных 10 заводах СТК оказалось вполне лояльным (читай, подконтрольным) администрации. В результате к концу 2007 года из представителей местных СТК был сформирован общий СТК Балтики, целью которого также являлась подмена представительства работников профсоюзом, только на более высоком, «общекомпанейском» уровне. Заинтересованность в СТК компания не скрывала: для проведения учредительной конференции «Балтика» собрала в Санкт-Петербурге «выбранных» представителей СТК всех своих 11 заводов из Ростова, Ярославля, Воронежа и др., оплатив авиаперелеты, проживание в дорогой гостинице, банкет в ресторане и даже (!) билеты на балет! На 17 человек сумма, наверное, получилась немаленькая.

В результате проведенной работодателем кампании по созданию СТК, работодатель и СТК заключили коллективный договор, полностью защищающий интересы работодателя. В общем, правая рука «договорилась» с левой. Вывод напрашивается сам собой: проект «СТК» был нужен администрации, во-первых, для «пиара» социальной ответственности компании, и во-вторых, теперь на три года можно прикрыться этим «колдоговором», как щитом, от любых реальных инициатив профсоюзов, направленных на действительное улучшение положения работников компании.

Что делать работникам?

Итак, первый способ - попросту не допустить создания СТК вообще. Поскольку, в соответствии со ст. 31 ТК РФ, подобные органы могут быть избраны только общим собранием (конференцией) работников, то работодателю потребуется созвать и провести такое собрание (конференцию).

Можно явиться на собрание и избрать делегатами конференции людей, которым доверяет коллектив, которые не будут плясать под дудку работодателя и примут на конференции те решения, которые выгодны большинству работников. Также необходимо выдвинуть кандидатуры представителей работников в состав СТК - это должны быть не люди из администрации, а независимые представители профсоюза. В этом случае возможны варианты.

•          Делегаты конференции голосуют против создания СТК, против утверждения каких-либо положений о СТК, против навязываемых работодателем кандидатур в состав СТК и вообще - «против» по всем вопросам, связанным с созданием СТК;

•          Делегаты конференции голосуют за создание СТК, за утверждение положения о СТК (Профком готов разработать проект такого положения, соответствующий требованиям законодательства и предоставляющий работникам дополнительные возможности для защиты своих интересов), и избирают в состав СТК проверенных и надежных людей - представителей профсоюза. В этом случае созданный СТК будет действовать в интересах работников.